الحقائب الوزارية في لبنان : مداورة أم مناورة؟

بعض القوى السياسية في مقدمها التيار الوطني الحر استغربت طرح المداورة الآن وفي هذه الحكومة التي لا يزيد عمرها الافتراضي عن 3-4 أشهر إذ يفترض أن تستقيل بعد انتخاب رئيس جديد للجمهورية وتشكيل حكومة جديدة، ويطرح التيار مخاوفه من أن يكون عمر الحكومة طويلاً “ وتطيير “ انتخابات رئاسة الجمهورية، كما يعتبرون أن المداورة تكون عندما يفشل الوزير في وزارته، أما وزراء التيار (وفق رأيهم)، لاسيما في الطاقة والمياه والاتصالات فقد نجحوا، وبالتالي تصبح المداورة نوعاً من المناورة لإقصاء وزراء التيار ومنعهم من حصد نجاحات انجازاتهم، كان يمكن تأجيل المداورة إلى الحكومة الأولى التي ستتشكل بعد انتخابات رئاسة الجمهورية أو من بعد الانتخابات النيابية في تشرين الثاني 2014 حيث قد تشهد البلاد حالة من الاستقرار ويكون عمر الحكومة طويلاً ما يعطي جدوى للمداورة .

هذه ليست المرّة الأولى التي يشهد فيها لبنان تأخيراً في تشكيل حكومته وليست هي المرّة الأولى التي يتناحر فيها زعماء لبنان على مقعد وزاري محدّد، كما أنها ليست المرّة الأولى التي يتمّ فيها التأخير الفجائي. ولكن هناك فوارق أساسية عن الماضي بدءاً من الاستقلال في العام 1943. فزعماء لبنان اليوم يربأون التبوء بمقعد وزاري أما في الماضي فكان الصراع على أن يكون رشيد كرامي وزيراً للمال أو كمال جنبلاط وزيراً للداخلية. فهل يمكننا اليوم أن نتخيل أحد زعماء لبنان الأساسيين وزيراً؟ إنهم يعينون الوزراء فهم إذاً فوق السلطة التنفيذية وفوق الدولة المركزية. والواقع أن لبنان لم يشهد صراعاً بهذا الوضوح وهذه الحدّة حول احتكار طائفة معينة لوزارة معينة ووضع شروط تعجيزية تدعو إلى التساؤل إذا كان الموضوع تشكيل حكومة أو تجاذبات إقليمية وانتخابات رئاسة جمهورية!

الحكومات ما بعد الطائف

منذ إقرار اتفاقية الطائف تشرين الثاني من العام 1989 وحتى الحكومة التي شكلها الرئيس نجيب ميقاتي في العام 2011 شهد لبنان 15 حكومة توزعت تبعاً للرئاسة كما يلي :

  • رفيق الحريري: 5 حكومات

  • سليم الحص: حكومتان

  • عمر كرامي: حكومتان

  • نجيب ميقاتي: حكومتان

  • فؤاد السنيورة: حكومتان

  • رشيد الصلح: حكومة واحدة

  • سعد الحريري: حكومة واحدة

وقد ضمت هذه الحكومات 392 وزيراً (بالإضافة إلى وزيرين دخلا الحكومة نتيجة وفاة جوزيف مغيزل واستقالة غسان سلامة):

  • 10 حكومات ضمت كل منها 30 وزيراً

  • حكومتان ضمت كل منها 24 وزيراً

  • حكومتان ضمت كل منها 14 وزيراً

  • حكومة واحدة ضمت 16 وزيراً

وبالإشارة إلى الجداول المبيّنة في الصفحات 6 إلى 15 يتبيّن لنا أن وزارات معيّنة كانت لزعماء طوائف معينين، إلى حدٍّ درجنا على تسمية هذه الوزارة أو تلك لهذه الطائفة أو تلك. “فالصحة والزراعة للشيعة”، “والمال للسنة” و“المهجرين للدروز” و“الداخلية لآل المر” حين كان هؤلاء مدعومون من النظام السوري وكذلك الدفاع، الأمر الذي حوّل الحقائب الوزارية إلى مواقع نفوذ لزعامات وقوى، ولذلك توجّب النظر إلى ما وراء الكلام عن “حقوق الطوائف” إلى الزعامات ومصالحها وارتباطاتها.

حكومة المداورة

الحكومة الجديدة التي شكلها الرئيس تمام سلام وأطلق عليها تسمية حكومة “المصلحة الوطنية الجامعة ”. لم تتمكن من تحقيق المداورة الطائفية والسياسية الكاملة والشاملة، وقد أشار الرئيس سلام جزئياً إلى هذا الأمر واعتبر أن المداورة “استثنت حقيبة نائب رئيس مجلس الوزراء على أمل أن يؤخذ بهذه المقاربة في تشكيل الحكومات مستقبلاً”

فالمداورة لم تتحقق وجاءت تركيبة الحكومة كما يلي :

  • بقيت وزارة الدفاع من حصة الأرثوذكس لكن انتقلت من تيار المردة إلى حصة رئيس الجمهورية.

  • وزارة الطاقة والمياه انتقلت من الموارنة إلى الأرمن الأرثوذكس لكنها بقية من حصة تكتل التغيير والإصلاح.

  • وزارة الثقافة انتقلت من الروم الأرثوذكس إلى الموارنة ولكنها بقيت من حصة تكتل التغيير والإصلاح.

  • الاتصالات: ماروني / روم كاثوليك سابقاً

  • الزراعة: درزي / شيعي سابقاً

  • الأشغال العامة والنقل: شيعي / درزي سابقاً

  • السياحة: روم كاثوليك / ماروني سابقاً

  • المالية: شيعي / سني سابقاً

  • الخارجية والمغتربين: ماروني / شيعي سابقاً

  • الصحة العامة : درزي / شيعي سابقاً

  • الصناعة : شيعي / أرمن أرثوذكس سابقاً

  • الإعلام : روم أرثوذكس / سني سابقاً

  • الداخلية والبلديات: سني / ماروني سابقاً

  • الشؤون الاجتماعية: سني / درزي سابقاً

  • العدل : سني / ماروني سابقاً

  • العمل: ماروني / روم كاثوليك سابقاً

  • البيئة : سني / ماروني سابقاً

  • المهجرين : ماروني / سني سابقاً

  • الشباب والرياضة : شيعي / سني سابقاً

  • الاقتصاد والتجارة : روم كاثوليك / روم أرثوذكس سابقاً

  • التربية والتعليم العالي: روم أرثوذكس / سني سابقاً

  • وزير دولة لشؤون مجلس النواب: شيعي / روم كاثوليك سابقاً

  • وزير دولة لشؤون التنمية الإدارية: أقليات / شيعي سابقاً.

تشكلت الحكومة من دون المداورة ما يعني أنها كانت سبباً ظاهرياً ومعلناً لعدم التشكيل أما الأسباب الحقيقية فقد تكونت العوامل الخارجية التي تبدلت وولدت الحكومة. فهل تسقط الحكومة عند تبدل هذه العوامل ونعزو السبب حينها إلى خلافات داخلية .

ملاحظات:

مع تشكيل الرئيس رفيق الحريري حكومته الأولى في نهاية العام 1992 تم استحداث عدد من الوزراء التي أصدرت لاحقاً قوانين شرعت وجود هذه الوزارات وهي:

  • قانون رقم 190 تاريخ 4-1-1993 إحداث وزارة شؤون المهجرين.

  • قانون رقم 197 تاريخ 18-2-1993 إحداث وزارة الشؤون البلدية والفردية يعد فصل مصلحة الشؤون البلدية والقروية عن وزارة الداخلية وإلحاقها بالوزارة المستحدثة.

  • القانون رقم 211 تاريخ 2-4-1993 إحداث وزارة التعليم المهني والتقني بعد فصل المديرية العامة للتعليم المهني والتقني عن وزارة التربية الوطنية والفنون الجميلة وإلحاقها بالوزارة المستحدثة.

  • القانون رقم 212 تاريخ 2-4-1993 إحداث وزارة الشؤون الاجتماعية وتعديل تسمية وزارة الصحة العامة والشؤون الاجتماعية لتصبح وزارة الصحة العامة وفصل المديرية العامة للشؤون الاجتماعية عن وزارة الصحة وإلحاقها بالوزارة المستحدثة.

  • القانون رقم 213 تاريخ 2-4-1993، إحداث وزارة المغتربين وتعديل تسمية وزارة الخارجية والمغتربين لتصبح وزارة الخارجية.

  • القانون رقم 214 تاريخ 2-4-1993، إحداث وزارة النقل وتعديل تسمية وزارة الأشغال العامة والنقل لتصبح وزارة الأشغال العامة. على أن تفصل كل من المديرية العامة للنقل والمديرية العامة للطيران المدني عن وزارة الأشغال وتلحق بالوزارة المستحدثة.

  • القانون رقم 215 تاريخ 2-4-1993، إحداث وزارة الثقافة والتعليم العالي وتعديل تسمية وزارة التربية والفنون الجميلة لتصبح وزارة التربية الوطنية والشباب والرياضة على ان تنفصل المديرية العامة للآثار وزارة السياحة.

  • القانون رقم 216 تاريخ 2-4-1993، إحداث وزارة البيئة.

  • القانون رقم 642 تاريخ 2-6-1997، استحداث وزارة الصناعة، وتعديل تسمية وزارة الصناعة والنفط لتصبح وزارة النفط.

بموجب القانون رقم 247 تاريخ 7-8-2000، (قانون دمج و إلغاء وإنشاء وزارات ومجالس) تم التالي:

  • إلغاء وزارة المغتربين وإعادتها إلى وزارة الخارجية والمغتربين.

  • إلغاء وزارة الشؤون البلدية والقروية وإعادتها إلى وزارة الداخلية والبلديات.

  • إلغاء وزارة النقل وإعادتها إلى وزارة الأشغال العامة والنقل.

  • إلغاء وزارة الإسكان والتعاونيات وإلحاق التعاونيات بوزارة الزراعة.

  • إلغاء وزارة النفط ودمجها مع وزارة الموارد المائية والكهربائية لتصبح التسمية وزارة الطاقة والمياه.

  • إحداث وزارة الشباب والرياضة.

  • إلغاء وزارة التعليم المهني والتقني وإعادتها إلى وزارة التربية والتعليم العالي.

  • إنشاء وزارة الثقافة بعد تعديل تسمية وزارة الثقافة والتعليم العالي بعد إعادة التعليم العالي إلى وزارة التربية والتعليم العالي.

 

المداورة الوزارية

رئيس الحكومة ومدة ولايتها

رئيس الجمهورية

الوزارة

نائب رئيس الحكومة

العدل

الدفاع الوطني

الخارجية والمغتربين

الداخلية والبلديات

التربية الوطنية والفنون الجميلة (التربية والتعليم العالي)

الاشغال العامة والنقل

الرئيس سليم الحص

من 25-11-1989 وحتى 24-12- 1990

الياس الهراوي

ادمون رزق (ماروني)

البير منصور (روم كاثوليك)

سليم الحص (سني)

الياس الخازن (ماروني)

عمر كرامي (سني)

وليد جنبلاط (درزي)

ميشال ساسين

الرئيس عمر كرامي

من 24-12-1990 وحتى 16-5-1992

 

خاتشيك بابكيان (أرمن أرثوذكس)

ميشال المر (روم أرثوذكس)

فارس بويز (ماروني)

سامي الخطيب (سني)

بطرس حرب (ماروني)

نديم سالم (روم كاثوليك)

ميشال المر

الرئيس رشيد الصلح

من 16-5-1992 وحتى 31-10-1992

 

نصري المعلوف (روم كاثوليك)

ميشال المر (روم أرثوذكس)

فارس بويز (ماروني)

سامي الخطيب (سني)

زكي مزبودي (سني)

شوقي فاخوري (روم أرثوذكس)

ميشال المر

الرئيس رفيق الحريري

من 31-10-1992 وحتى 25-5-1995

 

بهيج طبارة (سني)

محسن دلول (شيعي)

فارس بويز (ماروني)

بشارة مرهج (روم أرثوذكس)

وحل مكانه ميشال المر

مخايل الضاهر (ماروني)

محمد بسام مرتضى (شيعي)

ميشال المر

الرئيس رفيق الحريري

من 25-5-1995 وحتى 7-11- 1996

 

بهيج طبارة (سني)

محسن دلول (شيعي)

فارس بويز (ماروني)

ميشال المر (روم أرثوذكس)

روبير غانم (ماروني)

علي حراجلي (شيعي)

ميشال المر

الرئيس رفيق الحريري

من 7-11-1996 وحتى 4-12-1998

 

بهيج طبارة (سني)

محسن دلول (شيعي)

فارس بويز (ماروني)

ميشال المر (روم أرثوذكس)

جان عبيد (ماروني)

علي حراجلي (شيعي)

ميشال المر

الرئيس سليم الحص

من 4-12-1998 وحتى 26-10 -2000

 

جوزيف شاوول (ماروني)

غازي زعيتر (شيعي)

سليم الحص (سني)

ميشال المر (روم أرثوذكس)

محمد يوسف بيضون (شيعي)

نجيب ميقاتي (سني)

ميشال المر

الرئيس رفيق الحريري

من 26-10-2000 وحتى 17-4- 2003

اميل لحود

سمير الجسر (سني)

خليل الهراوي (ماروني)

محمود حمود (شيعي)

الياس المر (روم أرثوذكس)

عبد الرحيم مراد (سني)

نجيب ميقاتي (سني)

عصام فارس

الرئيس رفيق الحريري

من 17 -4 -2003 وحتى 26 -10 -2004

 

بهيج طبارة (سني)

محمود حمود (شيعي)

جان عبيد (ماروني)

الياس المر (روم أرثوذكس)

سمير الجسر (سني)

نجيب ميقاتي (سني)

عصام فارس

الرئيس عمر كرامي

من 26 - 10 -2004 وحتى 19 -4 -2005

 

عدنان عضوم (سني)

عبد الرحيم مراد (سني)

محمود حمود (شيعي)

سليمان فرنجية (ماروني)

أحمد سامي منقارة(سني)

ياسين جابر (شيعي)

عصام فارس

الرئيس نجيب ميقاتي

من 19 -4 -2005 وحتى 19 - 7 -2005

 

خالد قباني (سني)

الياس المر (روم أرثوذكس)

محمود حمود (شيعي)

حسن السبع (سني)

غسان سلامة (روم كاثوليك )

عادل حمية (درزي)

الياس المر

الرئيس فؤاد السنيورة

من 19 - 7- 2005 وحتى 11-7-2008

 

شارل رزق (ماروني)

الياس المر (روم أرثوذكس)

فوزي صلوخ (شيعي)

حسن السبع ( سني)

خالد قباني(سني)

محمد الصفدي (سني)

الياس المر

الرئيس فؤاد السنيورة

من 11- 7 -2008 وحتى 9 - 11 -2009

ميشال سليمان

ابراهيم نجار (روم أرثوذكس)

الياس المر (روم أرثوذكس)

فوزي صلوخ (شيعي)

زياد بارود (ماروني )

بهية الحريري (سني)

غازي العريضي (درزي)

عصام أبو جمرة

الرئيس سعد الحريري

من 9- 11- 2009 وحتى 13 -6 - 2011

 

ابراهيم نجار (روم أرثوذكس)

الياس المر (روم أرثوذكس)

علي حسين الشامي (شيعي)

زياد بارود (ماروني)

حسن منيمنة (سني)

غازي العريضي (درزي)

الياس المر

الرئيس نجيب ميقاتي

من 13 - 6 - 2011 وحتى 15 -2 - 2014

 

شكيب قرطباوي (ماروني)

فايز غصن (روم أرثوذكس)

عدنان منصور (شيعي)

مروان شربل (ماروني)

حسان دياب (سني)

غازي العريضي (درزي)

سمير مقبل

التوزيع الطائفي والسياسي للوزراء اللذين تعاقبوا على الوزارة

 

طائفياً:

  • سنة: 7

  • موازنة: 4

  • روم أرثوذكس: 2

  • روم كاثوليك: 1

  • أرمن أرثوذكس: 1

سياسياً:

  • تيار المستقبل والقوات اللبنانية وقوى 14 آذار :10

  • التيار الوطني الحر وقوى 8 آذار: 3

  • مستقلون: 2

طائفياً:

  • روم أرثوذكس: 7

  • شيعة: 5

  • سنة: 1

  • ماروني: 1

  • روم كاثوليك: 1

سياسياً:

  • رئيس الجمهورية: 4

  • المردة: 1

  • قوى 8 آذار: 8

  • آل المر: 6 مستقل: 1

طائفياً:

  • شيعة: 7

  • موارنة 6

  • سنة: 2

سياسياً:

  • حركة أمل: 7

  • مستقل مقرب من 8 آذار: 2

  • مستقل مقرب من سورية سابقا: 6

طائفياً:

  • روم أرثوذكس : 6

  • موارنة : 5

  • سنة : 4

سياسياً:

  • مستقل مقرب من رئيس الجمهورية: 3

  • تيار المستقبل: 2

  • مقرب من سورية سابقاً: 5

  • ال المر: 5

طائفياً:

  • سنة: 9

  • موارنة: 4

  • شيعة: 1

  • روم كاثوليك:1

سياسياً:

  • مستقل: 3

  • تيار المستقبل وقوى 14 آذار: 7

  • قوى 8 آذار: 5

طائفياً:

  • درزي: 5

  • شيعي: 4

  • سني: 4

  • روم أرثوذكس :1

  • روم كاثوليك: 1

سياسياً:

  • الحزب التقدمي الاشتراكي :4

  • مستقل: 7

  • حركة أمل: 4

المداورة الوزارية

رئيس الحكومة ومدة ولايتها

رئيس الجمهورية

الوزارة

نائب رئيس الحكومة

الموارد المائية والكهربائية

(الطاقة والمياه)

البريد والمواصلات السلكية واللاسلكية (الاتصالات)

المالية

الصحة والشؤون الاجتماعية

(الصحة العامة)

العمل

السياحة

الرئيس سليم الحص

من 25-11-1989 وحتى 24-12- 1990

الياس الهراوي

نبيه بري (شيعي)

جورج سعادة (ماروني)

علي الخليل (شيعي)

عبدالله الراسي (روم أرثوذكس)

ميشال ساسين (روم أرثوذكس)

عبدالله الراسي (روم أرثوذكس)

ميشال ساسين

الرئيس عمر كرامي

من 24-12-1990 وحتى 16-5-1992

 

محمد يوسف بيضون(شيعي)

جورج سعادة (ماروني)

علي الخليل (شيعي)

جميل كبي (سني)

ميشال ساسين (روم أرثوذكس)

طلال ارسلان (درزي)

ميشال المر

الرئيس رشيد الصلح

من 16-5-1992 وحتى 31-10-1992

 

محمد عبد الحميد بيضون (شيعي)

جورج سعادة (ماروني)

أسعد دياب (شيعي)

مروان حمادة (درزي)

عبدالله الامين (شيعي)

أحمد سامي منقارة (سني)

ميشال المر

الرئيس رفيق الحريري

من 31-10-1992 وحتى 25-5-1995

 

جورج افرام (ماروني)

اقيل وحل مكانه الياس حبيقة

محمد الغزيري (سني)

رفيق الحريري (سني)

مروان حمادة (درزي)

عبدالله الامين (شيعي)

نقولا فتوش (روم كاثوليك)

ميشال المر

الرئيس رفيق الحريري

من 25-5-1995 وحتى 7-11- 1996

 

الياس حبيقة (ماروني)

الفضل شلق (سني)

رفيق الحريري (سني)

مروان حمادة (درزي)

أسعد حردان (روم أرثوذكس)

نقولا فتوش (روم كاثوليك)

ميشال المر

الرئيس رفيق الحريري

من 7-11-1996 وحتى 4-12-1998

 

الياس حبيقة (ماروني)

رفيق الحريري (سني)

رفيق الحريري (سني)

سليمان فرنجية (ماروني)

أسعد حردان (روم أرثوذكس)

نقولا فتوش (روم كاثوليك)

ميشال المر

الرئيس سليم الحص

من 4-12-1998 وحتى 26-10 -2000

 

سليمان طرابلسي (روم كاثوليك)

عصام نعمان (درزي)

جورج قرم (ماروني)

كرم كرم (روم أرثوذكس)

ميشال موسى (روم كاثوليك)

ارتيور نظريان (أرمن أرثوذكس)

ميشال المر

الرئيس رفيق الحريري

من 26-10-2000 وحتى 17-4- 2003

اميل لحود

محمد عبد الحميد بيضون (شيعي)

جان لوي قرداحي (ماروني)

فؤاد السنيورة (سني)

سليمان فرنجية (ماروني)

علي قانصو (شيعي)

كرم كرم (روم أرثوذكس)

عصام فارس

الرئيس رفيق الحريري

من 17 -4 -2003 وحتى 26 -10 -2004

 

أيوب حميد (شيعي)

جان لوي قرداحي (ماروني)

فؤاد السنيورة (سني)

سليمان فرنجية (ماروني)

أسعد حردان (روم أرثوذكس)

علي حسين عبدالله (شيعي)

عصام فارس

الرئيس عمر كرامي

من 26 - 10 -2004 وحتى 19 -4 -2005

 

موريس صحناوي (روم كاثوليك)

جان لوي قرداحي (ماروني)

الياس سابا (روم أرثوذكس)

محمد جواد خليفة (شيعي)

عاصم قانصو (شيعي)

فريد الخازن/ وديع الخازن (ماروني)

عصام فارس

الرئيس نجيب ميقاتي

من 19 -4 -2005 وحتى 19 - 7 -2005

 

بسام يمين (ماروني)

الان طابوريان (أرمن أرثوذكس)

دميانوس قطار (ماروني)

محمد جواد خليفة (شيعي)

طراد كنج حمادة (شيعي)

شارل رزق (ماروني)

الياس المر

الرئيس فؤاد السنيورة

من 19 - 7- 2005 وحتى 11-7-2008

 

محمد فنيش (شيعي)

مروان حمادة (درزي)

جهاد ازعور (ماروني)

محمد جواد خليفة (شيعي)

طراد كنج حمادة (شيعي)

جوزف سركيس (ماروني)

الياس المر

الرئيس فؤاد السنيورة

من 11- 7 -2008 وحتى 9 - 11 -2009

ميشال سليمان

الان طابوريان (أرمن أرثوذكس)

جبران باسيل (ماروني)

محمد شطح (سني)

محمد جواد خليفة (شيعي)

محمد فنيش (شيعي)

إيلي ماروني (ماروني)

عصام أبو جمرة

الرئيس سعد الحريري

من 9- 11- 2009 وحتى 13 -6 - 2011

 

جبران باسيل (ماروني)

شربل نحاس (روم كاثوليك)

ريا حفار (سني)

محمد جواد خليفة (شيعي)

بطرس حرب (ماروني)

فادي عبود (ماروني)

الياس المر

الرئيس نجيب ميقاتي

من 13 - 6 - 2011 وحتى 15 -2 - 2014

 

جبران باسيل (ماروني)

نقولا صحناوي (روم كاثوليك)

محمد الصفدي (سني)

علي حسن خليل (شيعي)

شربل نحاس /سليم جريصاتي (روم كاثوليك)

فادي عبود (ماروني)

سمير مقبل

التوزيع الطائفي والسياسي للوزراء اللذين تعاقبوا على الوزارة

 

طائفياً:

  • موارنة: 6

  • شيعة: 6

  • روم كاثوليك: 2

  • أرمن أرثوذكس: 1

سياسياً:

  • التيار الوطني الحر: 3

  • المردة: 1

  • حركة أمل وحزب الله: 5

  • مستقل: 3

  • الكتائب: 3

طائفياً:

اترك تعليقا