فترة إعداد البيان الوزاري
مهلة إعداد البيان الوزاري
إذا كان الدستور لا ينصّ صراحة في أي من مواده على مهلة ملزمة لرئيس الحكومة المكلف لإعلان تشكيل الحكومة، فإن المادة 64 من الدستور في فقرتها الثانية نصّت حول صلاحيات رئيس مجلس الوزراء على ما يلي:” يجري الاستشارات النيابية لتشكيل الحكومة ويوقع مع رئيس الجمهورية مرسوم تشكيلها. وعلى الحكومة أن تتقدم من مجلس النواب ببيانها الوزاري لنيل الثقة في مهلة ثلاثين يوماً من تاريخ صدور مرسوم تشكيلها، ولا تمارس الحكومة صلاحياتها قبل نيلها الثقة ولا بعد استقالتها أو اعتبارها مستقيلة إلا بالمعنى الضيق لتصريف الأعمال”.
وهذه المهلة الملزمة تم تحديدها بعد تعديل الدستور في العام 1990 بعد اتفاقية الطائف ولم تكن قبل ذلك. واستناداً الى هذه المادة الدستورية فعلى الحكومة التي صدرت مراسيم تشكيلها في 15 شباط أن تنجز بيانها الوزاري وتتقدم به إلى مجلس النواب قبل 16 آذار 2014. وفي حال عدم الالتزام بهذه المهلة ماذا سيكون مصير الحكومة؟
الدستور لا يوفر إجابة صريحة حول هذه الحالة حيث تكثر الاجتهادات وتنقسم بشكل أساسي إلى فريقين :
-
فريق يعتبر أن الحكومة تصبح مستقيلة وعلى رئيس الجمهورية إجراء استشارات نيابية جديدة لتكليف شخصية أخرى (أو الشخصية ذاتها) تشكل الحكومة.
-
فريق يعتبر أن المهلة في حالة التوافق يمكن تجاوزها واستمرار المناقشات لإعداد البيان الوزاري وتبقى الحكومة قائمة إنما لا تجتمع.
الحكومات السابقة
منذ العام 1960 عرف لبنان تشكيل 42 حكومة، بعض هذه الحكومات (3 حكومات إضافة لحكومة العماد ميشال عون التي شكلها في نهاية عهد الرئيس أمين الجميل) ولأسباب واعتبارات شتى لم تقدم بياناً وزارياً، وبعضها أنجز البيان في سرعة قياسية تراوحت ما بين يوم واحد و5 أيام، والقسم الثالث لا سيما في الأزمات الكبرى استغرق كامل المهلة (شهر) لإعداد البيان وفقاً لما هو مبين في الجدول رقم 1.
إذا كان البيان الوزاري هو الأساس في عمل الحكومة إذ يعرض سياستها في كافة المجالات التنموية، والسياسية، والاقتصادية، والإدارية، التي يتم في ضوئها الحكم والمحاسبة، فأن الواقع شيء آخر إذ لا تحاسب الحكومات على مدى التزامها ما تعهدت به في بيانها الوزاري الذي يبقى في معظم الحكومات مجرد حبر على ورق حتى في المواضيع الأساسية والهامة.
فترة إعداد البيانات الوزارية للحكومات اللبنانية (1960-2014) |
الجدول 1 |
||
تاريخ صدور مرسوم تشكيل الحكومة |
رئيس الحكومة |
الفترة الزمنية بين تشكيل الحكومة وتلاوة البيان الوزاري أمام مجلس النواب |
الثقة بالحكومة |
1 آب 1960 |
صائب سلام |
18 يوماً |
78 ثقة، 7 حجب، 1 امتناع |
20 أيار 1961 |
صائب سلام |
10 أيام |
46 ثقة، 44 حجب، 1 امتناع |
31 تشرين الأول 1961 |
رشيد كرامي |
17 يوماً |
63 ثقة، 18 حجب، 1 امتناع |
20 شباط 1964 (الحكومة الأخيرة في عهد الرئيس فؤاد شهاب) |
حسين العويني |
لم تمثل أمام مجلس النواب إلا في 21 أيار بعد إجراء الانتخابات النيابية |
75 ثقة، 7 حجب |
25 أيلول 1964 (الحكومة الأولى في عهد الرئيس شارل الحلو) |
حسين العويني |
5 أيام |
54 ثقة، 33 حجب، 1 امتناع |
18 تشرين الثاني 1964 |
حسين العويني |
15 يوماً |
85 ثقة، 5 حجب، 7 امتناع |
25 تموز 1965 |
رشيد كرامي |
19 يوماً |
61 ثقة، 33 حجب، 1 امتناع |
9 نيسان 1966 |
عبدالله اليافي |
19 يوماً |
55 ثقة، 20 حجب، 13 امتناع |
6 كانون الأول 1966 |
رشيد كرامي |
15 يوماً |
51 ثقة، 16 حجب، 23 امتناع |
8 شباط 1968 |
عبدالله اليافي |
8 أيام |
85 ثقة، 4 حجب |
12 تشرين الأول 1968 |
عبدالله اليافي |
لم تعمر سوى أسبوع واستقالت قيل المثول أمام مجلس النواب بسبب استقالة بعض الوزراء |
- |
20 تشرين الأول 1968 |
عبدالله اليافي |
12 يوماً |
65 ثقة، 2 حجب، 2 امتناع |
15 كانون الثاني 1969 (قدمت هذه الحكومة استقالتها في 25 نيسان 1969 وظل الوضع معلقاً حتى 25 تشرين الثاني 1969) |
رشيد كرامي |
16 يوماً |
60 ثقة، 30 حجب |
25 تشرين الثاني 1969 |
رشيد كرامي |
20 يوماً |
58 ثقة، 30 حجب، 3 امتناع |
13 تشرين الأول 1970 ( الحكومة الأولى في عهد الرئيس سليمان فرنجية) |
صائب سلام |
5 أيام |
76 ثقة، 1 حجب، 4 امتناع |
27 أيار 1972 |
صائب سلام |
12 يوماً |
77 ثقة، 15 حجب، 1 امتناع |
25 نيسان 1973 |
أمين الحافظ |
لم تمثل أمام مجلس النواب |
- |
8 تموز 1973 |
تقي الدين الصلح |
18 يوماً |
78 ثقة، 1 حجب، 2 امتناع |
31 تشرين الأول 1974 |
رشيد كرامي |
22 يوماً |
67 ثقة، 14 حجب |
23 أيار 1975 |
نور الدين الرفاعي |
لم تمثل امام مجلس النواب وكانت حكومة عسكرية |
- |
1 تموز 1975 |
رشيد كرامي |
15 يوماً |
80 ثقة أي إجماع الحاضرين |
9 كانون الأول 1976 (الحكومة الأولى في عهد الرئيس الياس سركيس) |
سليم الحص |
15 يوماً |
72 ثقة أي إجماع الحاضرين |
16 تموز 1979 |
سليم الحص |
24 يوماً |
54 ثقة ، 9 حجب |
25 تشرين الأول 1980 |
شفيق الوزان |
23 يوماً |
41 ثقة، 6 حجب، 11 امتناع |
7 تشرين الأول 1982 (الحكومة الأولى في عهد رئيس أمين الجميل) |
شفيق الوزان |
26 يوماً |
58 ثقة،1 امتناع |
30 نيسان 1984 |
رشيد كرامي |
31 يوماً (كانت حكومة وحدة وطنية شكلت لوضع حد للحرب) |
53 ثقة، 15 حجب، 3 امتناع |
25 تشرين الثاني 1989 (الحكومة الأولى في عهد رئيس الياس الهراوي) |
سليم الحص |
يوم واحد |
إجماع النواب الحاضرين |
24 كانون الأول 1990 |
عمر كرامي |
17 يوماً |
37 ثقة، 3 حجب |
16 أيار 1992 |
رشيد الصلح |
14 يوماً |
76 ثقة، 5 حجب، 3 امتناع |
31 تشرين الأول 1992 |
رفيق الحريري |
12 يوماً |
104 ثقة، 12 حجب، 3 امتناع |
25 أيار 1995 |
رفيق الحريري |
12 يوماً |
76 ثقة، 18 حجب، 5 امتناع |
7 تشرين الثاني 1996 |
رفيق الحريري |
13 يوماً |
102 ثقة، 19 حجب |
4 كانون الأول 1998 (الحكومة الأولى في عهد الرئيس اميل لحود) |
سليم الحص |
11 يوماً |
85 ثقة، 31 امتناع |
26 تشرين الأول 2000 |
رفيق الحريري |
8 أيام |
95 ثقة، 6 حجب، 17 امتناع |
17 نيسان 2003 |
رفيق الحريري |
8 أيام |
85 ثقة، 13 حجب، 13 امتناع |
26 تشرين الأول 2004 |
عمر كرامي |
10 أيام |
59 ثقة، 23 حجب، 25 امتناع |
16 نيسان 2005 |
نجيب ميقاتي |
8 أيام |
109 ثقة، 1 حجب، 2 امتناع |
19 تموز 2005 |
فؤاد السنيورة |
10 أيام |
92 ثقة، 14 حجب، 2 امتناع |
11 تموز 2008 (الحكومة الأولى في عهد الرئيس ميشال سليمان) |
فؤاد السنيورة |
29 يوماً |
100 ثقة، 5 حجب، 2 امتناع |
9 تشرين الثاني 2009 |
سعد الحريري |
30 يوماً |
122 ثقة، 1 حجب، 1 امتناع |
13 حزيران 2011 |
نجيب ميقاتي |
23 يوماً |
86 ثقة، 2 امتناع |
15 شباط 2014 |
تمام سلام |
28 يوماً |
96 ثقة، 4 حجب، 1 امتناع |
المصدر: مراسيم تشكيل الحكومات المذكورة كما وردت في الجريدة الرسمية وتاريخ تلاوة البيان الوزاري كما وردت في محاضر مجلس النواب.
اترك تعليقا