فترة إعداد البيان الوزاري

مهلة إعداد البيان الوزاري

إذا كان الدستور لا ينصّ صراحة في أي من مواده على مهلة ملزمة لرئيس الحكومة المكلف لإعلان تشكيل الحكومة، فإن المادة 64 من الدستور في فقرتها الثانية نصّت حول صلاحيات رئيس مجلس الوزراء على ما يلي:” يجري الاستشارات النيابية لتشكيل الحكومة ويوقع مع رئيس الجمهورية مرسوم تشكيلها. وعلى الحكومة أن تتقدم من مجلس النواب ببيانها الوزاري لنيل الثقة في مهلة ثلاثين يوماً من تاريخ صدور مرسوم تشكيلها، ولا تمارس الحكومة صلاحياتها قبل نيلها الثقة ولا بعد استقالتها أو اعتبارها مستقيلة إلا بالمعنى الضيق لتصريف الأعمال”.

وهذه المهلة الملزمة تم تحديدها بعد تعديل الدستور في العام 1990 بعد اتفاقية الطائف ولم تكن قبل ذلك. واستناداً الى هذه المادة الدستورية فعلى الحكومة التي صدرت مراسيم تشكيلها في 15 شباط أن تنجز بيانها الوزاري وتتقدم به إلى مجلس النواب قبل 16 آذار 2014. وفي حال عدم الالتزام بهذه المهلة ماذا سيكون مصير الحكومة؟

الدستور لا يوفر إجابة صريحة حول هذه الحالة حيث تكثر الاجتهادات وتنقسم بشكل أساسي إلى فريقين :

  • فريق يعتبر أن الحكومة تصبح مستقيلة وعلى رئيس الجمهورية إجراء استشارات نيابية جديدة لتكليف شخصية أخرى (أو الشخصية ذاتها) تشكل الحكومة.

  • فريق يعتبر أن المهلة في حالة التوافق يمكن تجاوزها واستمرار المناقشات لإعداد البيان الوزاري وتبقى الحكومة قائمة إنما لا تجتمع.

الحكومات السابقة

منذ العام 1960 عرف لبنان تشكيل 42 حكومة، بعض هذه الحكومات (3 حكومات إضافة لحكومة العماد ميشال عون التي شكلها في نهاية عهد الرئيس أمين الجميل) ولأسباب واعتبارات شتى لم تقدم بياناً وزارياً، وبعضها أنجز البيان في سرعة قياسية تراوحت ما بين يوم واحد و5 أيام، والقسم الثالث لا سيما في الأزمات الكبرى استغرق كامل المهلة (شهر) لإعداد البيان وفقاً لما هو مبين في الجدول رقم 1.

إذا كان البيان الوزاري هو الأساس في عمل الحكومة إذ يعرض سياستها في كافة المجالات التنموية، والسياسية، والاقتصادية، والإدارية، التي يتم في ضوئها الحكم والمحاسبة، فأن الواقع شيء آخر إذ لا تحاسب الحكومات على مدى التزامها ما تعهدت به في بيانها الوزاري الذي يبقى في معظم الحكومات مجرد حبر على ورق حتى في المواضيع الأساسية والهامة.

فترة إعداد البيانات الوزارية للحكومات اللبنانية (1960-2014)

الجدول 1

تاريخ صدور مرسوم تشكيل الحكومة

رئيس الحكومة

الفترة الزمنية بين تشكيل الحكومة وتلاوة البيان الوزاري أمام مجلس النواب

الثقة بالحكومة

1 آب 1960

صائب سلام

18 يوماً

78 ثقة، 7 حجب، 1 امتناع

20 أيار 1961

صائب سلام

10 أيام

46 ثقة، 44 حجب، 1 امتناع

31 تشرين الأول 1961

رشيد كرامي

17 يوماً

63 ثقة، 18 حجب، 1 امتناع

20 شباط 1964 (الحكومة الأخيرة في عهد الرئيس فؤاد شهاب)

حسين العويني

لم تمثل أمام مجلس النواب إلا في 21 أيار بعد إجراء الانتخابات النيابية

75 ثقة، 7 حجب

25 أيلول 1964 (الحكومة الأولى في عهد الرئيس شارل الحلو)

حسين العويني

5 أيام

54 ثقة، 33 حجب، 1 امتناع

18 تشرين الثاني 1964

حسين العويني

15 يوماً

85 ثقة، 5 حجب، 7 امتناع

25 تموز 1965

رشيد كرامي

19 يوماً

61 ثقة، 33 حجب، 1 امتناع

9 نيسان 1966

عبدالله اليافي

19 يوماً

55 ثقة، 20 حجب، 13 امتناع

6 كانون الأول 1966

رشيد كرامي

15 يوماً

51 ثقة، 16 حجب، 23 امتناع

8 شباط 1968

عبدالله اليافي

8 أيام

85 ثقة، 4 حجب

12 تشرين الأول 1968

عبدالله اليافي

لم تعمر سوى أسبوع واستقالت قيل المثول أمام مجلس النواب بسبب استقالة بعض الوزراء

-

20 تشرين الأول 1968

عبدالله اليافي

12 يوماً

65 ثقة، 2 حجب، 2 امتناع

15 كانون الثاني 1969 (قدمت هذه الحكومة استقالتها في 25 نيسان 1969 وظل الوضع معلقاً حتى 25 تشرين الثاني 1969)

رشيد كرامي

16 يوماً

60 ثقة، 30 حجب

25 تشرين الثاني 1969

رشيد كرامي

20 يوماً

58 ثقة، 30 حجب، 3 امتناع

13 تشرين الأول 1970 ( الحكومة الأولى في عهد الرئيس سليمان فرنجية)

صائب سلام

5 أيام

76 ثقة، 1 حجب، 4 امتناع

27 أيار 1972

صائب سلام

12 يوماً

77 ثقة، 15 حجب، 1 امتناع

25 نيسان 1973

أمين الحافظ

لم تمثل أمام مجلس النواب

-

8 تموز 1973

تقي الدين الصلح

18 يوماً

78 ثقة، 1 حجب، 2 امتناع

31 تشرين الأول 1974

رشيد كرامي

22 يوماً

67 ثقة، 14 حجب

23 أيار 1975

نور الدين الرفاعي

لم تمثل امام مجلس النواب وكانت حكومة عسكرية

-

1 تموز 1975

رشيد كرامي

15 يوماً

80 ثقة أي إجماع الحاضرين

9 كانون الأول 1976 (الحكومة الأولى في عهد الرئيس الياس سركيس)

سليم الحص

15 يوماً

72 ثقة أي إجماع الحاضرين

16 تموز 1979

سليم الحص

24 يوماً

54 ثقة ، 9 حجب

25 تشرين الأول 1980

شفيق الوزان

23 يوماً

41 ثقة، 6 حجب، 11 امتناع

7 تشرين الأول 1982 (الحكومة الأولى في عهد رئيس أمين الجميل)

شفيق الوزان

26 يوماً

58 ثقة،1 امتناع

30 نيسان 1984

رشيد كرامي

31 يوماً (كانت حكومة وحدة وطنية شكلت لوضع حد للحرب)

53 ثقة، 15 حجب، 3 امتناع

25 تشرين الثاني 1989 (الحكومة الأولى في عهد رئيس الياس الهراوي)

سليم الحص

يوم واحد

إجماع النواب الحاضرين

24 كانون الأول 1990

عمر كرامي

17 يوماً

37 ثقة، 3 حجب

16 أيار 1992

رشيد الصلح

14 يوماً

76 ثقة، 5 حجب، 3 امتناع

31 تشرين الأول 1992

رفيق الحريري

12 يوماً

104 ثقة، 12 حجب، 3 امتناع

25 أيار 1995

رفيق الحريري

12 يوماً

76 ثقة، 18 حجب، 5 امتناع

7 تشرين الثاني 1996

رفيق الحريري

13 يوماً

102 ثقة، 19 حجب

4 كانون الأول 1998 (الحكومة الأولى في عهد الرئيس اميل لحود)

سليم الحص

11 يوماً

85 ثقة، 31 امتناع

26 تشرين الأول 2000

رفيق الحريري

8 أيام

95 ثقة، 6 حجب، 17 امتناع

17 نيسان 2003

رفيق الحريري

8 أيام

85 ثقة، 13 حجب، 13 امتناع

26 تشرين الأول 2004

عمر كرامي

10 أيام

59 ثقة، 23 حجب، 25 امتناع

16 نيسان 2005

نجيب ميقاتي

8 أيام

109 ثقة، 1 حجب، 2 امتناع

19 تموز 2005

فؤاد السنيورة

10 أيام

92 ثقة، 14 حجب، 2 امتناع

11 تموز 2008 (الحكومة الأولى في عهد الرئيس ميشال سليمان)

فؤاد السنيورة

29 يوماً

100 ثقة، 5 حجب، 2 امتناع

9 تشرين الثاني 2009

سعد الحريري

30 يوماً

122 ثقة، 1 حجب، 1 امتناع

13 حزيران 2011

نجيب ميقاتي

23 يوماً

86 ثقة، 2 امتناع

15 شباط 2014

تمام سلام

28 يوماً

96 ثقة، 4 حجب، 1 امتناع

المصدر: مراسيم تشكيل الحكومات المذكورة كما وردت في الجريدة الرسمية وتاريخ تلاوة البيان الوزاري كما وردت في محاضر مجلس النواب.

اترك تعليقا