مشاركة

في العام 1977، وبعد انتخاب الياس سركيس رئيساً للجمهورية وتشكيل حكومة جديدة برئاسة الدكتور سليم الحص اعتقد المسؤولون أن الحرب اللبنانية قد انتهت، وكانوا على خطأ كبير في اعتقادهم، فتقرر إنشاء مجلس الإنماء والإعمار لإعادة إعمار ما تدمر وإنهاض لبنان اقتصاديًا واجتماعيًا. 

ما هو مجلس الإنماء والإعمار وما هو دوره ومهامه، ماذا حقق من إنجازات ومشاريع، وكم أنفق من أموال، وهل تحققت الغاية والهدف من إنشائه؟
 
إنشاء المجلس
صدر المرسوم الإشتراعي رقم 5 تاريخ 31-1-1977 بإنشاء مجلس الإنماء والاعمار. وهو مؤسسة عامة تتمتع بالشخصية المعنوية وبالاستقلال المالي والإداري، ويرتبط مباشرة بمجلس الوزراء. ونص المرسوم على إلغاء وزارة التصميم العام.
 
مهام المجلس
حدد مرسوم إنشاء المجلس مهامه وهي كبيرة ومتشعبة ومنها: 
 
_إعداد خطة عامة وخطط متعاقبة وبرامج للإعمار والإنماء واقتراح سياسات اقتصادية ومالية واجتماعية تنسجم مع الخطة العامة وذلك ضمن أهداف إنمائية محددة، وتعرض جميعها على مجلس الوزراء للموافقة. 
 
_إعداد مشروع الموازنة المختصة بتنفيذ الخطة العامة. 
 
 _اقتراح مشاريع القوانين ذات الطابع الإعماري والإنمائي. 
 
_وضع مشروع الإطار التوجيهي العام للتنظيم المدني وعرضه على مجلس الوزراء للموافقة. 
 
_إبداء الرأي لمجلس الوزراء في العلاقات الاقتصادية والمالية مع سائر الدول والهيئات. 
 
_إعداد ونشر الدراسات الإحصائية المتعلقة بمختلف أوجه النشاط الاقتصادي والاجتماعي. 
 
_الطلب إلى مختلف الوزارات والمصالح والمؤسسات العامة والبلديات تحضير المشاريع التي تتفق مع الأهداف الإنمائية والإعمارية العامة. 
 
_تقديم الاقتراحات المتعلقة بإنشاء وتطوير وتوجيه المؤسسات المالية والشركات المختلطة التي تعنى بالتنمية. 
 
_يحق للمجلس عقد القروض الداخلية والخارجية، ويمكنه عقد هذه القروض بشكل إصدار سندات. 
 
_يمكن للحكومة كفالة هذه القروض. 
 
_للمجلس الحق بإقراض المؤسسات العامة والبلديات، وفي العام 1983 أعطى المجلس الحق بترتيب كل منطقة متضررة من الأعمال الحربية أو من جراء كارثة طبيعية. 
 
التعديلات
خضع قانون إنشاء مجلس الإنماء والإعمار لعدة تعديلات أبرزها:
تعديل بموجب (قانون رقم 117 تاريخ 7-12-1991 الذي أجاز إنشاء شركات عقارية (المقصود به كان إنشاء شركة سوليدير).
تعديل بموجب القانون رقم 247 تاريخ 7-8-2000 والمعدل بالقانون رقم 295 تاريخ 3-4-2001 والذي نص على توسيع دور مجلس الإنماء والإعمار ودمج به مجلس تنفيذ المشاريع الإنشائية ومجلس تنفيذ المشاريع الكبرى لمدينة بيروت. ولكن هذا الدمج لم يعمل به إلا جزئياً إذ رفضت إدارة مجلس الإنماء والإعمار إدخال الموظفين في المجلسين في مجلس الإنماء والإعمار. 
 
الرقابة على المجلس
نصت المادة 12 على خضوع المجلس لرقابة ديوان المحاسبة المؤخرة.
 
موارد المجلس
تتكون موارد المجلس من: 
ما يرصد له في الموازنة العامة. 
القروض التي يعقدها. 
ما يحول لصالحه أو يحدّث من ضرائب ورسوم.
سلف الخزينة.
 

إدارة المجلس
تتولى إدارة المجلس مجلس إدارة مؤلف من 12 عضواً على الأكثر يعينون بمرسوم في مجلس الوزراء، ويسمى في مرسوم التعيين من بين الأعضاء رئيس ونائبان للرئيس وأمين عام يشكلون مكتب المجلس ويكون هؤلاء متفرغين لأعمال المجلس ويعينون لمدة 5 سنوات والأعضاء غير المتفرغين يعينون لمدة 3 سنوات. كما هناك مفوضية للحكومة لدى المجلس لمتابعة أعماله. 

وقد درج العرف أن يكون رئيس المجلس مسلماً سنياً ويتوزع الأعضاء على الطوائف الأخرى. وتوالى على المجلس منذ إنشائه وحتى اليوم 8 مجالس إدارة وفقاً لما هو مبين أدناه في الجدول رقم 1. 

جدول رقم 1: مكتب إدارة مجلس الإنماء والإعمار (1977-2016)

التاريخ

الرئيس

نائب الرئيس

نائب الرئيس

أمين عام

31-3-1977

محمد عطالله

عادل خوري

صباح الحاج

جوزف ساسين

10-9-1984

مالك سلام

أدوار دباس

-

-

24-1-1991

الفضل علي شلق

بطرس أنطوان لبكي

إبراهيم محمد مهدي شمس الدين

نهاد جورج بارودي

10-6-1995

نبيل عدنان الجسر

بطرس أنطوان لبكي

إبراهيم ‏محمد مهدي ‏شمس الدين

(استقال في العام 1997 وعين ياسر بري مكانه)

نهاد جورج بارودي

25-1-1999

محمود عثمان

بطرس أنطوان لبكي

ياسر بري

جورج سماحة

8-1-2002

جمال عبد الرحيم عيتاني

كريم أنطوان يزبك

هشام محمد ناصر

غازي حداد

8-12-2004

الفضل علي شلق

(انتهت خدمته في 25-8-2006

وعين مكانه نبيل الجسر)

الان نجيب قرداحي

ياسر مصطفى بري

غازي جوزاف حداد

المصدر: مراسيم تعيين أعضاء مجلس الإدارة - الجريدة الرسمية
 
 

الموازنة الإدارية
تخصص سنوياً ضمن موازنة رئاسة مجلس الوزراء موازنة خاصة لمجلس الإنماء والإعمار تخصص للرواتب والأجور والتعويضات وملحقاتها. وكذلك لتوفير اللوازم المكتبية، ولدفع كلفة الاتصالات والكهرباء والمياه ووصلت هذه الموازنة في مشروع قانون موازنة العام 2017 إلى 38 مليار ليرة مقارنة بـ6 مليار ليرة في العام 2000. ويبين الجدول رقم 2 تطور الموازنة الإدارية لمجلس الإنماء والإعمار خلال الأعوام (2000-2017)

جدول رقم 2: الموازنة الإدارية لمجلس الإنماء والإعمار خلال الأعوام (2000-2017)

المشاريع التي ينفذها أو هي قيد التنفيذ 
ينفذ المجلس حالياً عشرات المشاريع في العديد من المناطق اللبنانية اخترنا عينة منها وهي بقيمة بلغت 710 ملايين دولار وفقاً لما هو مبين في الجدول رقم 3.

جدول رقم 3: بعض المشاريع التي ينفذها مجلس الإنماء والإعمار

 

اسم المشروع

الكلفة (مليون دولار)

 

مشروع وصلة مار شعيا – طريق العطشانة – عين علق (المتن)

29.4

 

تأهيل طريق – عين الحور – داريا – عانوت – مفرق الزعرورية (الشوف)

12

 

أوتوستراد جل الديب

74 (منه مبلغ 22 مليون دولار للاستملاكات)

 

شق طريق بعبدات – المتن- بشلاما

52 (من ضمنها استملاكات بقيمة 6.5 مليون دولار)

 

اسم المشروع

الكلفة (مليون دولار)

 

طريق ميروبا – نهر الذهب – جورة الترمس

27

 

مشروع طريق درعون – حريصا

8

 

استكمال طريق إهمج – اللقلوق

9

 

استكمال وصلة الحازمية

3.2

 

طريق إهدن – نبع مار سركيس

8

 

طريق تنورين التحتا- تنورين الفوقا

18

 

مشروع طرق رئيسية

27

 

مشروع ثانوية عاليه

4.5

 

مشروع مدرسة كفرسلوان

2

 

مشروع سراي صور

7

 

سراي حلبا في عكار

7

 

مشروع سراي بعلبك

7

 

مشروع قصر العدل في النبطية

9.5

 

مشروع إنشاء أبنية حكومية في شحيم في الشوف

7.5

 

إنشاء مبنى إضافي في سجن رومية وقاعة المحاكمة

8.1   

 

إنشاء مستشفى دير القمر الحكومي

10.4

 

مشروع مستشفى الكرنتينا

2

 

مشروع صرف صحي في منطقة الشحار الغربي

14.5

 

تنفيذ شبكات الصرف الصحي في صور

39

 

الصرف الصحي في مدينة جزين وجوارها

5

 

اعتماد إضافي لمشروع الصرف الصحي ومياه الشفة في بعض بلدات بعلبك

10

 

مشروع الصرف الصحي في اللبوة في بعلبك

15

 

مشروع استكمال الصرف الصحي في البقاع الغربي

20

 

مشروع إمداد الجنوب بمياه الليطاني لغايات الري والشرب

54

 

مشروع مياه الشفة في قضاء الهرمل

27.2

 

أشغال مائية في عيحا في راشيا

2.5

 

تنفيذ أشغال مائية إضافية في جبل عامل

29.5

 

مشروع أنظمة المياه في الهبارية حاصبيا

14.5

 

مشروع تمديد خط جر من خزان العرايش في زحلة

6.5

 

انزلاق التربة في كفرنبرخ (قناة المير بشير) الشوف

5.2

 

مشروع تمويل جزء من البنى التحتية في بيروت

28

 

مشروع استملاك جبل نفايات صور – رأس العين

2

 

مشروع ردم المساحات في مرفأ طرابلس

24

 

مشروع سكة الحديد بين طرابلس والحدود السورية

80

المصدر: تقرير صادر عن مجلس الإنماء والإعمار- 2016
 
 
مشاريع منفذة وقيد التنفيذ 
وفقاً للعدد السابق (الشهرية، نيسان 152) الذي تناول موضوع مشاريع الدولة بين الأعوام 2007-2017، إن مجلس الإنماء والإعمار هو الجهة المنفذة لأكبر عدد من المشاريع (115 مشروع بقيمة 1.9 مليار دولار). وفي السياق نفسه، وصلت قيمة مجموع المشاريع التي نفذها المجلس أو هي قيد التنفيذ خلال الأعوام (1992-2016) إلى 10.9 مليار دولار .
منها مشاريع منفّذة: 7.5 مليار دولار.
ومشاريع قيد التنفيذ: 3.37 مليار دولار.
 
وتتوزع المشاريع قيد التنفيذ على المحافظات كما يلي:
الشمال وعكّار: 739 مليون دولار
جبل لبنان : 1,114 مليون دولار
بيروت: 467 مليون دولار
الجنوب: 164 مليون دولار
النبطية: 234 مليون دولار
بعلبك والهرمل: 271 مليون دولار
البقاع: 232 مليون دولار
 
 
 

أما المشاريع المنفذة فقد توزعت تبعاً للأقضية كما هو مبين في الجدول رقم 4.

جدول رقم 4: توزع المشاريع المنفذة من قبل مجلس الإنماء والإعمار

القضاء

قيمة المشاريع (مليون دولار أميركي)

بيروت

739

بعبدا

420.3

المتن

580.3

الشوف

216

عاليه

163.6

كسروان

218

جبيل

165

مجموع جبل لبنان

1,763.2

طرابلس

571

الكورة

77.7

زغرتا

74

البترون

171.3

عكار

265.6

بشري

95

المنية والضنية

168

مجموع الشمال وعكار

1,422.6

صيدا

286

صور

314.5

جزين

64

بنت جبيل

133

مرجعيون

137.6

النبطية

138

حاصبيا

128.3

مجموع الجنوب والنبطية

1,201

زحلة

121

البقاع الغربي

127

بعلبك

306

الهرمل

55.2

راشيا

23.8

مجموع البقاع وبعلبك الهرمل

633

المجموع العام لكل لبنان

5,758.8 مليار دولار

المصدر: تقرير صادر عن مجلس الإنماء والإعمار 2016.
 

توزع المشاريع تبعاً للقطاعات
بلغت قيمة المشاريع بين الأعوام (1992-2016) 10,880 مليون دولار موزعة على 13 قطاعاً خدماتياً والحصة الأكبر كانت لقطاع النقل (شق طرقات واتوسترادات وغيرها) وبلغت نحو 30% من القيمة الإجمالية للمشاريع. وجاء توزيع المشاريع تبعاً للقطاعات كما في الجدول رقم 5:

جدول رقم 5: المشاريع المنفذة تبعاً للقطاع

القطاع

القيمة (مليون دولار)

النسبة %

النقل

3,236

30

الكهرباء

1,478

13.6

مياه الشرب

1,333

12.2

التربية والتعليم والثقافة والشباب والرياضة

1,286

11.8

الصرف الصحي

897

8.2

الهاتف الثابت

797

7.3

الزراعة والري

505

4.6

مشاريع البنى التحتية

504.5

4.6

الصحة

345

3.2

إدارة المشاريع وبناء القدرات

127

1.1

ترتيب الأراضي والبيئة

127

1.1

قطاعات أخرى

244.5

2.1

القيمة الإجمالية

10,880

100 %

المصدر: تقرير صادر عن مجلس الإنماء والإعمار 2016.

عينة عن مشاريع مجلس الإنماء والإعمار
يعتمد مجلس الإنماء والإعمار في تنفيذ المشاريع آلية تمر بعدة مراحل ولكل منها كلفتها المالية الكبيرة . بحيث يمكن إختصار بعض هذه المراحل . ويفترض أن تكون هذه المشاريع ذات جودة عالية نتيجة الدراسة والمراقبة الفنية على التنفيذ والإشراف لكن الواقع في معظم الأحيان هو خلاف ذلك. وهذه المشاريع لا تختلف عن تلك التي تنفذها الوزارات إلا بارتفاع كلفتها.

وفيما يلي عينة عن بعض مشاريع المجلس:
إنشاء مرأب سيارات في طرابلس: (ألغي هذا المشروع قبل التنفيذ) 
- الكلفة الإجمالية: 19 مليون دولار

- إعداد الدراسة: 478,500 دولار 
- كلفة المراقبة الفنية لتدقيق الدراسة: 30 ألف دولار 
- تلزيم أشغال المشروع: 17,431,609 دولار
- الإشراف على المشروع: 610,106 دولار 
- المراقبة الفنية: 52,294 دولار 

اختزل مجلس الإنماء والإعمار عمل الكثير من الوزارات وحل مكانها وأعطي صلاحيات كبيرة، لكن الإنجازات والطموحات لم تكن بقدر الآمال وجعل معظم اللبنانيين يترحمون على عمل الوزارات.

 
 توزيع المشاريع على الجهات المنفذة
 وصلت قيمة المشاريع المنفذة خلال الفترة (1992-2008) إلى 9,310 مليون دولار.
استحوذ مجلس الإنماء والإعمار على 7529 مليون منها أي بنسبة 81 % وتوزعت المشاريع الباقية على الجهات التالية:
مجلس الجنوب: 683 مليون دولار وبنسبة 7.3 %
وزارة الأشغال العامة والنقل: 371 مليون دولار وبنسبة 4 %
وزارة الطاقة والمياه: 366 مليون دولار وبنسبة 3.9 %
الصندوق المركزي للمهجرين: 267 مليون دولار وبنسبة 2.8 %
مؤسسة كهرباء لبنان: 76 مليون دولار وبنسبة 0.8 %
مؤسسة مياه بيروت وجبل لبنان: 18 مليون دولار وبنسبة 0.2 % ومؤسسة مياه لبنان الجنوبي.


أترك تعليق